开拓文旅融合新路径，全面助力高质量发展

文化旅游融合发展是我国进入发展新时期的重要战略选择，党的十八大以来，习近平总书记就文化和旅游融合发展发表了一系列重要论述，深刻揭示了文化和旅游的内在联系，阐明了推动文化旅游融合发展的重大意义，具有很强的思想性、指导性、针对性，为我们做好新时代文化旅游融合发展工作指明了方向、提供了遵循。“十三五”时期，在我国文化旅游融合发展战略指导下，文化旅游融合观念已被广泛接受，文化旅游融合体制机制建设等各项工作有序推进，文旅产业已逐渐成为推进社会主义文化建设的重要力量。国家旅游局和文化部合并为文化和旅游部是文化旅游融合再次迈出的标志性一步，表明文旅产业融合发展的体制机制基础进一步巩固，“职能融合、理念融合、市场融合、产业融合、服务融合、交流融合”的文化旅游融合新路径将成为推进社会主义文化建设的重要路径。随着我国经济社会总体转向高质量发展阶段，文化旅游融合发展也面临着新要求和新任务，需要加快提升发展质量，更好满足人民日益增长的对美好生活的需要。

文旅融合高质量发展基本原则

必须坚持以“文化旅游融合为着力点、以高质量发展为总目标”，通过系统研究文化旅游融合发展的理论基础与理念定位、经验成效与问题短板、路径规律与突破方向、战略思路与规划重点、方案构架与具体举措、政策与制度保障等内容，提出破解目前文化旅游融合发展中存在的资源规模不足、总体布局分散、基础配套服务不足以及特色文化挖掘不足、业态内容同质化严重、文化旅游融合程度不足、旅游者消费体验欠佳等问题的思路和举措，更好地发挥文化旅游深度融合对产业、行业和文化同步高质量发展的促进作用。

“十四五”时期，我国文化旅游融合发展面临着“一带一路”建设、西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、长三角一体化发展等国家战略深入实施的新形势，面临着国家文化公园体系建设的新任务，立足“十四五”作为实现2035年目标开局阶段的时间节点，文化旅游融合发展战略必须有新的站位、新的思路和新的格局。

文旅融合高质量发展基本思路

一是总结文旅融合的基础成效，研究短板与成因，明确“十四五”时期文旅融合面临的新形势、新任务和高质量发展的新要求。从研究文化旅游融合发展的现状与短板作为切入点，重点围绕这些短板所体现出的对文化旅游融合“观念认识不清、业态整合路径不明确、市场发展不充分”等问题及其实际表现进行研究，深入分析这些现状问题及症结成因。研究在“十四五”时期国家发展战略的宏观背景下，如何把握文化旅游融合发展的新方向，形成融合发展新理念，明确合理的行业发展新任务，思考文旅产业互相赋能和跨界、跨境互促发展的路径，提升产业内涵，以适应“十四五”时期文旅消费升级需求，解决人们对美好生活的向往与产业发展不平衡不充分的矛盾，为新时期向高质量发展转变提供精神和物质的双重动力。

二是研究“十四五”时期文旅深度融合的基本理念与高质量发展的战略目标，明确要解决的关键性问题。一要研究文旅深度融合的基本理念，明确文化建设在“五位一体”发展理念中的地位、支撑作用及其与经济、政治、社会、生态建设各环节间的联动路径，从旅游“实现天人合一与人我合一”的本质以及文化与旅游互相赋能的作用机制出发，以“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的文化旅游融合方针为指导，围绕“观念相融、业态相融、市场相融”的产业板块融合以及政府、企业、消费者的需求融合，明确文化旅游融合高质量发展的方向和重点。二要以深度融合推动文旅高质量发展战略目标。文化旅游高质量发展的战略目标在宏观层面将表现为对文旅融合理念的深刻理解，建立起运转灵活高效的管理体制和执行机制，规划出并逐步实施科学合理的文旅深度融合的总体产业布局；文化旅游高质量发展的战略目标在产业层面将表现为建立起业态完整，基础服务设施完备，文化旅游资源利用充分、配置合理，主要行业技术领先，专业人才储备充足的文旅产业链；文化旅游高质量发展的战略目标还将表现为文旅产业的可持续发展，文旅市场需求旺盛，行业的社会和经济效益良好。三要研究文化旅游融合高质量发展要解决的关键问题。文化旅游融合发展作为我国经济社会发展进入新阶段的重要战略选择，需要通过建立常态化、制度化的推进机制，实现理念、职能、产业、市场、服务、交流等的全面融合来保障实现。立足于文旅产业融合与高质量发展需求，需要重点围绕构建文化旅游融合的全要素产业链、提高公共文化服务效能、提升旅游体验、提高行业服务质量与产业文化价值、构建文旅统筹管理与多部门联动机制、完善配套政策和制度等关键问题及破题方向进行研究，从产业升级和制度保障两方面为文化旅游融合的持续推进提供动力。

三是探索创新文旅融合的新路径。一要以“文要赋魂，旅要创新，融要全深”为方向指引，研究如何在这三个方向上实现突破；二要研究如何发展特色主题游并完善配套体验服务，更好兼顾“挖掘地方特色”与“尊重产业规律”，带动文化旅游融合向更满足市场需求和差异化特色的方向推进；三要以实现行政、资源、产业、市场、人才的“五个一体化”为促进文旅深度融合机制改革发展的思路；四要以“文化格局”确定“产业布局”，谋划“十四五”期间初步完成文旅产业全国布局的重点举措。

四是制定促进文旅融合发展的政策举措。重点制定能够有效提高公共文化服务效能、促进遗产保护传承利用、扩大文化旅游消费、推进文化和旅游产业深度融合与发展改革的政策措施。

五是构建文旅资源传承保护和建设利用制度。文化资源的保护和建设，不单是文化旅游融合发展的问题，而是关系到21世纪中国能否实现可持续发展的全局性问题。探索“文化资源资产负债表”编制为落脚点，围绕构建文化旅游资源统筹管理机制，建立稳定的文化旅游环境筹资机制、组织编制全国县市两级文化旅游资源信息库和保护发展规划、逐步建立国家文化旅游资源保护目标和利用指标体系等方面开展研究工作，目的是在有效保护挖掘文化旅游资源的基础上，逐步建立能够实现“资源-资产-资金-利润”间良性循环的产业发展机制。

文旅融合高质量发展基本途径方法

一是坚持开放性的研究路径，使研究具有宏观视野和战略高度。必须立足我国进入发展新阶段与“一带一路”、“西部大开发”、“文化强国”等国家战略实施的宏观背景开展研究，从实现向高质量发展阶段转变、更好满足人民日益增长的美好生活需要以及提高国家文化软实力和中华文化影响力的高度来研究文化旅游融合与高质量发展的思路、方向和重点，使提出的具体举措能够体现顶层设计的战略思考，深度契合新时期文化旅游融合发展的要求。

二是坚持延续性的研究路径，保证研究能够承上启下，避免资源浪费。必须尊重文化旅游融合发展的客观规律，注重发展延续性，在全面吸收“十三五”时期文化旅游融合发展成果的基础上开展研究，使所提出的举措、方案首先能够充分延续前期发展成效，避免因为发展方向与重点的转变造成政策设计的朝令夕改与项目工程不断在低水平上“另起炉灶”。并在此基础上研究如何最大限度利用好现有条件，提升发展效率，保障文化旅游融合的长期、持续高质量发展。

三是坚持针对性的研究路径，以目标为导向，集中主要资源，解决关键问题。针对目前文化旅游融合发展中存在的具体问题与短板，需要以“集中力量、逐个击破”为破题原则，首先明确关键性问题，其次分析现有资源条件，在此基础上研究提出能有效集中资源、解决相应问题的具体方案和可行举措。同时需要注重发挥新科技手段在破解文化旅游融合发展重大问题中的作用，加强对文化旅游融合中的技术创新、成果应用的以及配套新型基础设施建设的研究。

四是坚持突破性的研究路径，以“文要赋魂，旅要创新，融要全深”为突破方向，引导文化旅游融合在深度和广度上实现飞跃。以“文要赋魂，旅要创新，融要全深”为方向指引，研究如何在这三个方向上实现突破，通过挖掘真正具有深厚内涵的“有灵魂”的文化内容，寻找能够联动文化挖掘与旅游创新的结合点并研究提出具体实现路径，使业态创新向着“旅游能更好适应和服务于文化展现与体验”的方向发展，促进文化旅游融合在深度和广度上全面提升。

五是坚持可行性的研究路径，以工程项目为抓手，保证研究提出的举措有标准、可操作，能落地、能验收、可控制。注重研究中理论科学性与举措可操作性的有机结合，在科学分析问题的基础上，提出破题思路，以重点工程、项目的内容设计与实施方案为抓手，使研究所提出的举措具有实际可操作性，能够在科学合理的执行要求下实现落地。